农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。十九大报告明确提出，实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

　　在中国特色社会主义新时代，乡村是一个可以大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇。如何让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园？放眼全球，有哪些值得借鉴的成功经验？本报梳理了部分发达国家的先进经验，希冀为我国乡村振兴提供参考。

——编者

　　1.日本：“一村一品”振兴农村经济

　　上世纪六七十年代，日本工业化、城市化发展加速，城乡之间的差距不断扩大。为扭转农村人才短缺、资本外流、产业萎缩的局面，日本大分县前知事平松守彦于1979年提出了“一村一品”的发展理念，倡导增强农村地区活力、振兴地域经济。

　　据悉，“一村一品”通过引导农民认识自我、发现自我，找到本村的闪光点，充分利用本地资源，开发、生产具有本地特色的产品，并使这些产品走向国内外市场。

　　例如，大分县“丰后牛”是日本“和牛”品种之一，肉质细腻，脂肪均匀分布在瘦肉间，看上去如同冬天降下的美丽霜雪，故被称为“霜降牛肉”，原先数量很少，价格昂贵。随着农业机械化的普及，当地耕牛数量越来越少。

　　为了有效利用原来饲养耕牛留下来的大片草地，大分县以20万日元为一个认养单位，针对居住在大都市的居民，开展了认养肉牛的活动，并用当地的特色产品作为利息，每年寄给认养人。后来，这种活动发展为一年一度的“品尝肥牛大喊大叫大会”。每年秋天，农家邀请肉牛主人来到牧场，酒足饭饱之后，选出100人依次在噪音测定器前大喊大叫，根据分贝大小评选优胜者。凡参与者，皆可通过抽奖获得奖品，包括葡萄酒、调味品、大米、烧酒等当地特产以及当地酒店的住宿打折券等。

　　由此，大分县的畜牧产业得到发展，闲置的草地得到了再利用，同时也促进了旅游业发展，为当地农产品打开了销路。目前，大分县已培育出具有当地特色的产品300多种，总产值达10多亿美元，居民人均收入连续多年位于日本九州地区第一位，香菇和麦烧酒在日本市场占有率连续多年居第一位。

　　2.英国：选择乡间是时尚和优雅

　　实现乡村振兴，关键在人。近年来，英国从城市迁往乡村的人口剧增，已经超过乡村进城的人数，越来越多怀有乡村梦又具备一定经济实力的城里人成为“新地主”。在乡村买个庄园或别墅，过着世外桃源般的生活，是很多英国人的理想。

　　英国人为何向往乡村？这当然和优美的田园环境、便利的生活设施分不开——包括大商场、电影院、剧院、体育馆等大型设施在内，各种基础设施和公共服务在乡间均有提供，在那些小到不能设立诊所、邮局、图书馆、幼儿园的农村社区，英国政府推出了移动式服务。

　　此外，英国人对乡村生活的追捧，离不开贵族的影响。历史上，庄园是英国贵族生活的地方，它代表着财富、权力，也象征着优雅，这从《秘密花园》《唐顿庄园》《傲慢与偏见》等文学影视作品中可见一斑。在很多英国人心中，乡村比城市更具吸引力，因为这才是生活品质的象征。

　　事实上，和英国相比，中国人对农村田园的眷恋可以说有过之而无不及。“落叶归根”“衣锦还乡”的文化传统无不体现着这种乡土情结。然而，随着乡村的衰落，不仅年轻人想去城市发展，许多老人也不愿留在乡村。毕竟，在大多数人心中，“乡下”似乎是“贫穷”“落后”的代名词。

　　因此，要想振兴乡村，当务之急是给农民换个身份。当农民不再代表阶层与社会地位，而是代表以土地为对象的一种职业与生活态度时，此前单向流动的人口流回乡间也就指日可待了。

　　3.意大利：有事找农协，集体力量大

　　意大利是农业大国，粮食产量在欧洲处于领先地位。从农业发展史看，农企协会在实现意大利农业现代化过程中发挥了巨大作用。

　　意大利托斯卡纳农业企业协会主席弗兰切斯科说，农企协会作为非官方会员组织，已有100多年的历史，主要工作是把农民聚在一起，帮助他们做事情。他认为，有了组织就具备了集体的力量，个体农户有事都找协会办，减轻了政府的负担。

　　据介绍，意大利的农业企业联合会在20个大区（相当于我国省级行政区划）都有分会，通常称为协会。农企协会收取会费，提供各类服务，其中包括政治事务、税收事务、雇佣事务、技术培训、设备购置、法律援助和价格协调等。弗兰切斯科说，农企协会也发挥着类似工会的作用，为农民争取合法权益。

　　弗兰切斯科表示，随着欧洲一体化的发展，农企协会需要提供更多的服务，其中包括了解欧盟的共同农业政策，使当地的“土政策”与欧盟的政策协调起来，提供财政和法律方面的援助，特别是与欧盟政策冲突的法律纠纷解决方案。

　　一家农企协会负责人表示，意大利有得天独厚的自然条件，阳光雨水充足，土地肥沃，是欧洲的粮食、蔬菜、水果、葡萄酒、奶、肉等农畜产品的主要供应地。欧盟和意大利政府对农业都给予了高度的支持保护，使意大利成为世界农业保护程度最高的地区之一。

　　该负责人表示，他曾多次前往中国，他认为中国农村的“硬件”越来越好了，基础设施逐渐完备，现在需要进一步改善“软件”。如果能通过政府的政策扶持和协会的援助服务，为农户创造条件，充分发挥他们务农的积极性，中国农民的生产生活水平一定会大幅度提高。

　　4.美国：农业保险与科技助力规模化经营

　　在芝加哥斯图尔特农场，鲍勃·斯图尔特、布拉德·斯图尔特兄弟两人经营着面积达8000英亩的农场，一半种植玉米，一半种植大豆。农场还有一片树林，用来养殖马匹。

　　斯图尔特兄弟都毕业于伊利诺伊大学，有农业经济学学位。在几家知名企业从事与经济和营销有关的工作之后，他们选择回到家乡，帮助父亲经营管理农场。这一选择与美国宜农惠民的农业政策密不可分。

　　2014年，在农业法案的框架下，美国国会预算局的预算是：80%的农业支出用于食物补贴，8%用于农作物保险，6%用于环境保护，5%用于农产品生产，剩下的1%用于其他，包括贸易、信贷、农村发展、农业技术研究与推广等。

　　农业灾害损失具有面积广、数额巨大的特点，私营保险公司难以单独承担农业保险的巨大风险。美国农业保险产品主要由联邦政府农作物保险公司负责设计和管理，委托私营保险公司进行销售。据悉，美国农业保险项目涵盖的农作物品种已超过100种，参与各种农业保险的农业用地面积占全部农业用地面积的89%。在保费方面，联邦政府对投保的农场主给予相当于保费50%～80%的补贴，农场主只需支付很少的保费就能参加农业保险。

　　美国农业生产效率的大幅提高，与科学技术的大规模应用密不可分。斯图尔特农场有50多种现代化农业作业设备，农场中还安装了几台气象设施，预测并记录农场的降雨量和气温。气象设施同互联网、全球卫星气象系统连接，只需要在手机里安装应用软件，就可以随时了解农场的气候状况，从而决定一天的工作是在田间劳作，还是在室内整理机械。

　　与此同时，美国大学的农学教授一直在给农户和牧民提供帮助。他们每年定期到农户、牧民家中，帮助他们解决困难，推广新的农技研究成果。联邦政府依据贡献大小、实际工作价值，安排各大学农学院的农业研究项目拨款。

　　美国还有许多非营利组织，其中的许多工作人员拥有博士学位,专业知识丰富。他们的工作主要有两项：一方面，给农民提供农业生产方面的培训，教农民如何科学种田；另一方面，对农业生产质量进行监督，发现问题及时纠正。这既保证了美国农业生产安全、高效地进行，同时最大限度地保护了美国农民的利益。

　　5.法国：鼓励发展生态农业

　　法国是欧洲农业大国，生态农业的发展水平位居欧洲前列，相关技术标准被欧盟借鉴而成为欧洲生态农业的技术蓝本。

　　上世纪80年代，“生态农业”一词正式出现在法国法律中。但早在此前，生态农业在法国已有数十年的发展历史。如今，法国生态农业用地面积占全国农业用地面积的5.7%，占地约150万公顷。与传统农业相比，生态农业综合了现代科技和管理手段，在生态上和经济上均实现了良性循环，有利于实现环境可持续发展和经济利益最大化，是发展和振兴农业的一个有效途径。

　　为大力发展生态农业，法国陆续出台多项政策，甚至颁布专门法律，先后制定了20余个带有生态农业标签的技术指标。生态农业标签是法国5种标注产品质量和原产地的标识之一，证明产品符合法国有关法律的规定，保证产品的有机生产方式和生产过程完全尊重生态平衡和农民自主权，未使用杀虫剂、化肥、转基因物质，严格限制使用各种有副作用的物质，其中加工类产品的配料中至少95%经过政府部门委托授权的认证机构的检验。

　　为推进生态农业发展，法国还专门设立未来发展基金，每年投入300万欧元。政府在发展规划以及实践方面的未雨绸缪和积极作为，向市场发出了积极信号，引导社会资源向生态农业聚集。

　　生态农业是未来农业发展的重要方向。学习法国在发展生态农业方面的成功经验，有助于我国更好地发展生态农业，提高农业经济效益，吸引青年劳动力返乡就业，缓解城镇就业压力。